帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng) 形成“頭雁效應(yīng)”

特邀嘉賓

王軍   四川省南充市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

劉樹明  山東省濟南市監(jiān)委委員、案件監(jiān)督管理室主任

繆生惺  福建省福鼎市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對全黨全社會都具有風(fēng)向標作用。在作風(fēng)建設(shè)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭是無聲的示范，各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何自覺涵養(yǎng)過硬作風(fēng)，更好發(fā)揮先鋒模范作用和表率引領(lǐng)作用？領(lǐng)導(dǎo)干部不但要嚴于律己，還要嚴負其責(zé)、嚴管所轄，如何進一步強化責(zé)任擔(dān)當，扛牢管黨治黨政治責(zé)任？當前，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”在作風(fēng)方面存在哪些易發(fā)多發(fā)問題？如何更加有效加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，從嚴查處風(fēng)腐問題？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行交流。

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在作風(fēng)建設(shè)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭是無聲的示范，各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何自覺涵養(yǎng)過硬作風(fēng)，更好發(fā)揮先鋒模范作用和表率引領(lǐng)作用？

劉樹明：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照習(xí)近平總書記“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成‘頭雁效應(yīng)’”要求，自覺涵養(yǎng)過硬作風(fēng)，確保自我革命這根弦繃得更緊。

要始終注重黨性錘煉。在作風(fēng)問題上，起決定作用的是黨性，領(lǐng)導(dǎo)干部要把錘煉黨性、提高思想覺悟作為終身課題，活到老、學(xué)到老、修養(yǎng)到老，從黨的創(chuàng)新理論中汲取黨性滋養(yǎng)。當前，要以正在開展的深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育為契機，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，主動對照、時常省察，不斷增強黨的意識、黨員意識、宗旨意識，正確處理是和非、公和私、得和失的關(guān)系，通過立身固本，不斷增強對歪風(fēng)邪氣的免疫力。

要始終注重求真務(wù)實。樹牢正確政績觀，牢記為民造福是最大政績，緊跟時代發(fā)展變化、職責(zé)任務(wù)要求，自覺加強各領(lǐng)域知識學(xué)習(xí)，不折不扣落實黨中央決策部署。用好調(diào)查研究這一傳家寶，強化群眾觀念和宗旨意識，在察實情、出實招、求實效上下功夫，推動工作落地有聲、群眾可感可及。

要始終注重擔(dān)當作為。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，在深化改革的各項重點工作任務(wù)中，不等不靠、不推不拖，強化斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，對復(fù)雜性、創(chuàng)新性、探索性工作，敢于啃硬骨頭、涉險灘，以釘釘子精神推動破除體制機制障礙，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

要始終注重嚴于律己。嚴守紀律底線，遵守黨紀國法，深入貫徹中央八項規(guī)定精神，堅決杜絕違規(guī)收送禮品禮金、公款吃喝等問題。嚴守公私邊界，帶頭反對特權(quán)思想，絕不為自己謀取私利、為親屬朋友開綠燈搞特殊。始終保持清正廉潔，在面對各種誘惑時保持清醒頭腦，主動接受組織和群眾的監(jiān)督。

王軍：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，強調(diào)“在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用”，指出“領(lǐng)導(dǎo)干部在各個方面堅持以身作則、以上率下是一種有效的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法”。領(lǐng)導(dǎo)干部自身硬氣才有公信力、以身作則才有感召力，必須在作風(fēng)建設(shè)上當好表率、做好示范。

要深學(xué)細悟黨的創(chuàng)新理論。領(lǐng)導(dǎo)干部要正氣充盈、作風(fēng)過硬，必須堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，提升思想境界、提高黨性修養(yǎng)、培育優(yōu)良作風(fēng)，做到在大是大非面前旗幟鮮明，在原則問題面前頭腦清醒，在各種誘惑面前不為所動，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

要沖鋒在前主動擔(dān)當作為。“關(guān)鍵少數(shù)”立志做事、求真務(wù)實，“絕大多數(shù)”就會立足崗位、履職盡責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部要更加自覺樹立和踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，始終站在黨和人民的立場上想問題、作決策、辦事情，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、恪盡職守的工作作風(fēng)，帶頭講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全，主動站在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、急難險重的第一線、重大斗爭的最前沿，干凈干事、勇于擔(dān)事、盡心成事，用擔(dān)當凝聚人心，靠實績引領(lǐng)隊伍。

要遵規(guī)守紀嚴格持身守正。領(lǐng)導(dǎo)干部要視以權(quán)謀私、貪污腐敗為極大的恥辱，看重名節(jié)淡泊名利、看重事業(yè)遏制私欲，自覺遵守中央八項規(guī)定精神，帶頭反對特權(quán)思想、嚴格家風(fēng)家教、弘揚新風(fēng)正氣，在保持清清爽爽中把握交往邊界，在慎初慎獨慎微中嚴守紀律規(guī)矩，推動作風(fēng)建設(shè)不斷取得新成效。

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領(lǐng)導(dǎo)干部不但要嚴于律己，還要嚴負其責(zé)、嚴管所轄，如何進一步強化責(zé)任擔(dān)當，扛牢管黨治黨政治責(zé)任？

王軍：習(xí)近平總書記強調(diào)，管黨治黨的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”等構(gòu)成完整的責(zé)任鏈條，每一種責(zé)任都要嚴格落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要講話精神，在管黨治黨責(zé)任鏈條中找準定位，切實知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。

在履責(zé)中深化嚴管嚴治。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，要堅決扛起管黨治黨責(zé)任，嚴于律己、嚴負其責(zé)、嚴管所轄，做到既管思想、管工作，也管作風(fēng)、管紀律，堅決糾正只抓業(yè)務(wù)不抓風(fēng)紀、只管發(fā)展不治腐敗等問題，切實把嚴的氛圍營造起來、把正的風(fēng)氣樹立起來。黨委（黨組）書記要始終做管黨治黨的書記，當好第一責(zé)任人，抓好班子、帶好隊伍，對黨負責(zé)，對本地區(qū)本部門本單位的政治生態(tài)負責(zé)，對干部健康成長負責(zé)；持續(xù)把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下級黨組織主要負責(zé)人，確保責(zé)任落實到位；堅持做到既掛帥又出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照“一崗雙責(zé)”要求，領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴治黨工作，對分管部門和單位黨員干部從嚴教育管理監(jiān)督，敢于直面問題、敢抓敢管，及時糾治苗頭性傾向性問題。紀委要堅決扛起監(jiān)督責(zé)任，以督責(zé)問責(zé)推動履責(zé)盡責(zé)。要聚焦落實全面從嚴治黨“責(zé)任鏈”，督促黨委（黨組）書記切實履行第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實“一崗雙責(zé)”，對在管黨治黨上不擔(dān)當?shù)膰烂C問責(zé)，以失責(zé)必問、問責(zé)必嚴推動管黨治黨每一種責(zé)任落地落實。

繆生惺：各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，要堅決扛起管黨治黨責(zé)任，既要嚴于律己作表率，又要嚴負其責(zé)、嚴管所轄抓落實，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為縱深推進全面從嚴治黨提供堅強保障。

深化思想鑄魂。思想統(tǒng)一方能行動一致，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，推進黨的自我革命，要在提高認識、增強黨性、規(guī)范權(quán)力運行、從嚴監(jiān)督執(zhí)紀、履行管黨治黨責(zé)任等方面進一步落實到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深學(xué)細悟，通過理論學(xué)習(xí)中心組領(lǐng)學(xué)、專題讀書班深學(xué)等形式，從思想深處認識到管黨治黨的重要性和自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從點滴抓起，從具體問題管起，把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。

突出示范引領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，激發(fā)“群雁自覺”，引領(lǐng)作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮表率作用。帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育中率先檢視整改，搞好開門教育；帶頭接受監(jiān)督，如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，自覺接受組織監(jiān)督和群眾評議；帶頭嚴治家風(fēng)，嚴格約束親屬及身邊工作人員，廉潔齊家、從嚴治家，發(fā)揮好帶動作用。

擰緊責(zé)任鏈條。管黨治黨是各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共同的政治責(zé)任。黨委（黨組）書記要履行好全面從嚴治黨第一責(zé)任人職責(zé)，自覺把管黨治黨作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，切實守好自己的“責(zé)任田”，敢抓敢管、嚴抓嚴管，加強對干部的日常教育監(jiān)督管理，對于苗頭性傾向性問題抓早抓小、防微杜漸，把全面從嚴治黨政治責(zé)任擔(dān)負起來，同時，把責(zé)任傳導(dǎo)給班子成員和下級黨組織“一把手”，層層抓落實。班子成員要切實履行好“一崗雙責(zé)”，把分管部門和單位的黨建工作抓實抓好抓到位，確保不漏人、不缺項、不掉鏈。

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當前，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”在作風(fēng)方面存在哪些易發(fā)多發(fā)問題？這些問題違反了哪些紀法規(guī)定？

劉樹明：“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，但在監(jiān)督實踐中，對“一把手”不敢監(jiān)督、監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力等問題仍不同程度存在，“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”頂風(fēng)違紀行為時有發(fā)生。結(jié)合近年來查辦案件情況看，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”在作風(fēng)方面主要存在以下易發(fā)多發(fā)問題。

在享樂主義、奢靡之風(fēng)方面。2022年以來，濟南市查處的縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部享樂主義、奢靡之風(fēng)問題中，排在前幾位的是違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)吃喝、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、違規(guī)接受旅游安排，這幾類問題合計占查處的縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部享樂主義、奢靡之風(fēng)問題的94.4%。從表現(xiàn)形式看，隨著持續(xù)嚴懲嚴治，一些問題改頭換面、花樣翻新、轉(zhuǎn)入地下，有的將吃喝轉(zhuǎn)移到內(nèi)部食堂、“一桌餐”、高端會所等場所；有的用物流快遞、提貨券等方式收送禮品；有的以講課費、咨詢費、專家評審費等名義變相收送禮金；有的以調(diào)研培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、黨建活動等名義“借殼”旅游，對這些隱形變異的趨勢要引起高度警惕。

在形式主義、官僚主義方面。從濟南市2022年以來查處的縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義問題看，不擔(dān)當不作為問題突出，占形式主義、官僚主義問題的89.3%，主要體現(xiàn)在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面不擔(dān)當、不作為、亂作為、假作為問題。從表現(xiàn)形式看，有的“一把手”管黨治黨主體責(zé)任落實不到位，開展工作不堅決、不主動；有的政績觀扭曲，不重實效重包裝，甚至弄虛作假；有的不作為、亂作為造成重大損失。

風(fēng)腐交織現(xiàn)象凸顯。二十屆中央紀委四次全會強調(diào)，風(fēng)腐交織是現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要著力解決的突出問題。從我市查處市管干部貪腐案件看，很多領(lǐng)導(dǎo)干部都是在“小事小節(jié)”上放任自流，最終演變成了在“大是大非”上胡作非為，藏在一頓飯、一條煙、一張卡里的“四風(fēng)”問題，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部墮落的開始，背后很可能隱藏著“關(guān)系網(wǎng)”和“利益鏈”。

王軍：從監(jiān)督執(zhí)紀實踐來看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題依然禁而未絕。

有的脫離實際、脫離群眾，搞隨意決策、機械執(zhí)行；有的熱衷于造聲勢、出風(fēng)頭，貪圖虛名，做表面文章；有的搞文山會海，開會次數(shù)多、發(fā)文數(shù)量大，制發(fā)配套文件簡單照搬，上下一般粗；等等。對這些形式主義、官僚主義行為，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十二條規(guī)定，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告直至開除黨籍處分?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條規(guī)定，在涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，造成惡劣影響的，應(yīng)當予以問責(zé)。

有的生活奢靡、貪圖享樂，追求“高檔次”。比如，違規(guī)接受管理和服務(wù)對象安排的宴請，吃高檔菜肴、上高檔煙酒；違規(guī)出入私人會所吃喝；熱衷于收送高檔煙酒、珍稀藥材、天價茶葉等名貴特產(chǎn)和禮品禮金；違規(guī)接受管理和服務(wù)對象安排的旅游活動、健身娛樂等安排，對此，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十七條、第一百零一條、第一百零二條、第一百五十條等都明確了對相應(yīng)行為的處分。同時，根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十四條規(guī)定，向公職人員及其特定關(guān)系人贈送可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物，或者接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排，都將受到嚴肅處理。

有的揮霍公款、鋪張浪費。如，違規(guī)配備、購買、更換、裝飾和使用公車，違規(guī)興建辦公樓或者搞豪華裝修，違規(guī)用公款包租、占用客房或者其他場所供個人使用，搞超標準公務(wù)接待等，對這些行為，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十六條、第一百一十七條、第一百一十九條等明確了處分規(guī)定。同時，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第五十七條規(guī)定，本地區(qū)、本部門、本單位鋪張浪費、奢侈奢華問題嚴重，應(yīng)當依規(guī)依紀依法追究負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

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領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，越要加強監(jiān)督，如何更加有效加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，從嚴查處風(fēng)腐問題？

劉樹明：加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督要注意以下兩點。

堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓。結(jié)合正在開展的深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，推動完善“第一議題”和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、錘煉黨性。加強政績觀教育，及時發(fā)現(xiàn)和糾正相關(guān)問題。瞄準領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中存在的漂浮癥、慵懶癥、官僚癥、麻痹癥，著力糾治搞“花架子”、當“太平官”等問題。

從嚴從實監(jiān)督執(zhí)紀。嚴管上加壓，深化落實《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，綜合運用黨內(nèi)談話等方式，強化黨內(nèi)監(jiān)督。嚴查上用力，落實風(fēng)腐同查同治工作機制，緊盯金融、國企、能源等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，健全風(fēng)腐同查同治工作機制，細化實化“必問必核”事項，深挖領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)吃喝收禮等不正之風(fēng)背后潛藏的利益交換等腐敗問題。嚴治上求長效，深化一體推進“三不腐”，加強個案剖析和類案分析，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，推動從個案查處到系統(tǒng)治理，健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制。

繆生惺：領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，其作風(fēng)形象直接影響政治生態(tài)。對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”需以更高標準、更嚴舉措強化監(jiān)督，從嚴查處風(fēng)腐問題。

健全監(jiān)督制度體系。緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，健全權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單，督促嚴格執(zhí)行民主集中制，規(guī)范“三重一大”決策制度，嚴防“一言堂”。健全日常監(jiān)督機制，定期開展談心談話、述職述廉，對領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)、生活作風(fēng)進行常態(tài)化“體檢”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部“廉政檔案+年度廉潔畫像”，將違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等違反中央八項規(guī)定精神問題列為重點監(jiān)督事項。

凝聚多元監(jiān)督合力。上級黨組織要扛牢主體責(zé)任，加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督，上級“一把手”要定期同下級“一把手”開展監(jiān)督談話，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題進行教育示警。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要互相監(jiān)督、開展批評和自我批評。紀檢監(jiān)察機關(guān)要履行好監(jiān)督專責(zé)，緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員等“關(guān)鍵少數(shù)”，強化政治監(jiān)督，對于管黨治黨不力、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題動真碰硬，堅決查處。要充分發(fā)揮巡視巡察作用，把被巡視巡察黨組織“一把手”作為監(jiān)督重點，全方位了解關(guān)于“一把手”風(fēng)腐問題的信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)輿情等信息，制定監(jiān)督重點清單。同時，要堅持開門監(jiān)督，傾聽群眾呼聲，善于從群眾的“抱怨”和“牢騷”中發(fā)現(xiàn)問題線索。

堅持標本兼治。建立風(fēng)腐同查快速響應(yīng)機制，對領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項規(guī)定精神問題線索優(yōu)先處置，對違規(guī)吃喝、收送禮品禮金等“四風(fēng)”問題深挖背后是否存在利益輸送。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、重點崗位，整合警示教育資源，量身定制教育內(nèi)容，強化“身邊案”震懾效應(yīng)。管好領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時外”社交圈生活圈，探索“廉政家訪+家屬助廉”模式，邀請領(lǐng)導(dǎo)干部家屬參加警示教育等，引導(dǎo)家屬共建廉潔家風(fēng)。