準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的階段性要求

習(xí)近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的階段性要求，著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措。今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，當(dāng)前黨和國(guó)家正在科學(xué)謀劃和制定“十五五”規(guī)劃，要按照習(xí)近平總書記的重要要求，必須準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的階段性要求，著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措。

“十五五”時(shí)期的歷史方位與階段任務(wù) 

正確認(rèn)識(shí)我國(guó)所處的歷史方位和階段任務(wù)，是我們做好一切工作的基本依據(jù)和根本出發(fā)點(diǎn)。

“十五五”時(shí)期的歷史方位。從歷史方位和時(shí)代背景來看，“十五五”時(shí)期是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的五年。我國(guó)從1956年社會(huì)主義改造基本完成，到社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本實(shí)現(xiàn)，至少需要上百年時(shí)間，這一段時(shí)間都屬于社會(huì)主義初級(jí)階段。“十五五”時(shí)期是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的五年。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。“十五五”時(shí)期是我國(guó)新發(fā)展階段的五年。黨的十九屆五中全會(huì)提出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。”可見，“十五五”時(shí)期這五年是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，邁向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要階段，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。編制“十五五”規(guī)劃要符合社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，要切合新時(shí)代的特點(diǎn)，需立足新發(fā)展階段。

“十五五”時(shí)期的階段任務(wù)。“十五五”時(shí)期是“十四五”規(guī)劃的深化期，需鞏固科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升等既有成果，同時(shí)也需解決發(fā)展不平衡、內(nèi)需不足等深層次矛盾；是緊扣2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平、共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等實(shí)現(xiàn)突破的現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵躍升期；是面對(duì)全球科技競(jìng)爭(zhēng)加劇、氣候變化壓力增大、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)突出的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境的百年變局期；是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，使我國(guó)跨越中等收入陷阱、進(jìn)入高收入國(guó)家行列的決勝期。為此，要準(zhǔn)確把握這一階段的歷史方位，以新質(zhì)生產(chǎn)力重塑發(fā)展動(dòng)能，以制度型開放拓展發(fā)展空間，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿全程，構(gòu)建新發(fā)展格局，以共同富裕實(shí)質(zhì)性進(jìn)展夯實(shí)發(fā)展根基，在復(fù)雜變局中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定決定性基礎(chǔ)。

“十五五”時(shí)期的階段性要求 

準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的階段性要求，是科學(xué)編制規(guī)劃、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的階段性要求。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是五年規(guī)劃的首要階段性目標(biāo)。一個(gè)國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速，一是取決于其所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。通常而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化初期時(shí)增速較高，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段將保持中高速。二是取決于各類生產(chǎn)要素資源的合理配置水平。黨的二十屆三中全會(huì)提出，到2035年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，只有處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問題，既“放得活”又“管得住”，才能更好激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，從而保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。三是取決于國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告提出，到2035年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP約為3萬美元，而2024年我國(guó)人均GDP 為1.34萬美元。據(jù)此估算，到2035年前，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率要在4.5%以上才能確保實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告提出的發(fā)展目標(biāo)。雖然我們不盲目追求增速，但是要重視發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。近兩年來，我國(guó)一直將年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)定在5%左右，如果在“十五五”期間保持這一增速，那將為2035年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)前內(nèi)需不足、消費(fèi)動(dòng)力偏弱與群眾急難愁盼交織的現(xiàn)實(shí)，我們也要將民生改善與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型發(fā)展新模式。

準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新的階段性要求。“十五五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為核心引擎。因此，科技創(chuàng)新將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。2024年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入超過3.6萬億元，全社會(huì)研發(fā)投入與GDP之比從2012年的1.91%提高到2.68%，全球創(chuàng)新指數(shù)排名由34位上升到第10位。研發(fā)人員總量已連續(xù)多年保持世界第一。我國(guó)已在人工智能、5G、大飛機(jī)制造、衛(wèi)星導(dǎo)航、載人航天、核電技術(shù)、量子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得了一系列顛覆性的創(chuàng)新成果，已完全具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)條件。“十五五”期間，要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，完善“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，集中資源攻關(guān)核心技術(shù)。對(duì)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中起主導(dǎo)作用的科技創(chuàng)新領(lǐng)域加大投資，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，尤其是要投資前瞻性、全局性、系統(tǒng)性的重大科技創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，如高端芯片、人工智能、量子計(jì)算、生物技術(shù)、新能源等。持續(xù)加大投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能。

準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的階段性要求。“十五五”時(shí)期我們要因地制宜構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。這五年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，而促成這一轉(zhuǎn)換得以完成的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的順利完成。當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的體量仍然巨大，在制造業(yè)中的比重在80%以上。由于受我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化影響，勞動(dòng)力成本近年來加速上升，加上遭遇外部沖擊，使作為支撐外貿(mào)出口和吸納就業(yè)主力軍的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到明顯影響。因此，“十五五”期間要加速推進(jìn)新型工業(yè)化，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施數(shù)字化、智能化、綠色化改造。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還體現(xiàn)在為了滿足消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)日益增長(zhǎng)的品質(zhì)化、個(gè)性化、智能化需求，需通過新技術(shù)提升文化娛樂、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)業(yè)質(zhì)量。

準(zhǔn)確把握協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性要求。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要破解不平衡不充分矛盾就要協(xié)調(diào)發(fā)展，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。現(xiàn)階段，要深化京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。以縣城為樞紐構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)體系，保障糧食安全，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。提升文化軟實(shí)力，培育現(xiàn)代文明，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

準(zhǔn)確把握改革開放的階段性要求。改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，當(dāng)前我們要進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。“十五五”時(shí)期，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)改革走深走實(shí)。深化國(guó)資國(guó)企改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，破除行政壟斷與地方保護(hù)，特別是實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。深化財(cái)政金融體制改革，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施零基預(yù)算，完善金融監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)行高水平開放。

準(zhǔn)確把握民生福祉的階段性要求。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕。民生福祉持續(xù)改善，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，如就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、托育、養(yǎng)老等，將是“十五五”期間的重點(diǎn)工作。新時(shí)代，人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需要日益增長(zhǎng)，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。保障就業(yè)優(yōu)先，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。實(shí)施收入分配制度改革，提高勞動(dòng)報(bào)酬占比，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。增加高品質(zhì)住房供給，堅(jiān)定推進(jìn)房地產(chǎn)回升向好。逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源布局，健全社會(huì)保障體系。特別是要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、少子化，構(gòu)建生育支持政策體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展的階段性要求。黨的十八大以來，隨著新能源技術(shù)和新型儲(chǔ)能技術(shù)取得突破，綠色經(jīng)濟(jì)成為支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。我國(guó)力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值。在“十五五”期間，我們要錨定“雙碳”目標(biāo)，實(shí)施能源革命，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，努力到2030年使非化石能源消費(fèi)占比達(dá)25%左右。對(duì)傳統(tǒng)鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)進(jìn)行綠色改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化。實(shí)施生態(tài)治理，強(qiáng)化大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治，守住生態(tài)紅線。加大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣支持力度。完善綠色金融體系。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的階段性要求。國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。“十五五”時(shí)期，要通過建立關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，保障能源資源供應(yīng)，保證產(chǎn)業(yè)鏈安全，加強(qiáng)糧食、能源、礦產(chǎn)、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、金融、產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全能力建設(shè)，特別是確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障，防范化解地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)、金融等風(fēng)險(xiǎn)。通過完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急管理能力，防范重大公共衛(wèi)生事件，保證高水平社會(huì)治理。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，完善社會(huì)治安防控體系，防范化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)。

（作者崔友平系中央黨史和文獻(xiàn)研究院教授）