擴容提質(zhì)培育就業(yè)新動能

人社部陸續(xù)發(fā)布了近百個新職業(yè)，其中“數(shù)字”“綠色”“民生”等成為關(guān)鍵詞。在新產(chǎn)業(yè)、新動能持續(xù)增長的背景下，新職業(yè)為勞動者帶來更多就業(yè)新選擇。今年9月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》圍繞推動經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)促進協(xié)調(diào)聯(lián)動作出重要部署，提出培育就業(yè)擴容提質(zhì)新動能。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

統(tǒng)籌推進就業(yè)擴容提質(zhì)

如何理解培育就業(yè)擴容提質(zhì)新動能的涵義？“擴容”和“提質(zhì)”的方向和目標是什么？

鮑春雷（中國勞動和社會保障科學(xué)研究院智庫工作辦公室副主任、研究員，中國勞動學(xué)會副秘書長）：促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。黨的十八大以來，黨中央堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，在14億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。

當前我國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。今年前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1049萬人，同比增加27萬人，完成全年目標的87%；各月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.0%至5.3%之間，總體低于去年同期水平，也低于5.5%左右的年度控制目標。隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力持續(xù)提升，引領(lǐng)經(jīng)濟增長的新動能不斷壯大。經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換也使就業(yè)領(lǐng)域發(fā)生變革，就業(yè)增長驅(qū)動因素變換，就業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，崗位替代更加頻繁，亟需培育就業(yè)提質(zhì)擴容新動能，使經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程成為促進高質(zhì)量充分就業(yè)的過程，通過就業(yè)新動能的培育，為塑造經(jīng)濟發(fā)展新動能、新優(yōu)勢提供有力支撐。

我國正處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展綠色化等因素對就業(yè)的影響不斷加深，而勞動力市場中不平衡不充分問題依然存在。培育就業(yè)擴容提質(zhì)新動能，要將就業(yè)擴容與提質(zhì)統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)推進，在擴大就業(yè)機會中不斷提升就業(yè)質(zhì)量，以就業(yè)質(zhì)量改善帶動就業(yè)機會增長。

擴容，即擴大就業(yè)容量，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中不斷提升就業(yè)的帶動力。在保持傳統(tǒng)行業(yè)、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定的同時，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘新的職業(yè)序列，培育新的就業(yè)增長點。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等快速發(fā)展，帶來大量的新職業(yè)、新崗位和新就業(yè)機會，如人工智能訓(xùn)練師、網(wǎng)絡(luò)營銷師、碳排放管理員、老年人能力評估師等，未來仍有較大擴容空間。

提質(zhì)，即提升就業(yè)質(zhì)量，通過改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)造出更多高附加值的就業(yè)崗位。通過健全勞動法律法規(guī)、加強職業(yè)技能培訓(xùn)、完善勞動權(quán)益保障辦法、建立更加合理的收入分配機制等，保障和提升勞動者的就業(yè)質(zhì)量。

培育就業(yè)擴容提質(zhì)新動能，要全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，以促進高質(zhì)量充分就業(yè)為目標，在高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換中積極開發(fā)新的就業(yè)增長點，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

一是強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。扎實推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，注重產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、重大生產(chǎn)力布局中，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強、創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)機會多的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。優(yōu)化調(diào)整階段性政策，加大薄弱環(huán)節(jié)支持力度，通過擴大有效需求、提振市場信心、穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營帶動更多就業(yè)。

二是增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)協(xié)同，促進就業(yè)擴容提質(zhì)并舉。積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，打造新的經(jīng)濟與就業(yè)增長點，促進知識型、智力型、技術(shù)型新職業(yè)快速健康發(fā)展，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。緊抓數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等發(fā)展機遇，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)促進支持政策，持續(xù)培育開發(fā)新職業(yè)、新崗位。鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量。

三是積極提升勞動者素質(zhì)，促進人崗有效匹配。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的人才培養(yǎng)體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。鼓勵院校錨定就業(yè)擴容提質(zhì)新領(lǐng)域，合理調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，加快重點緊缺人才培養(yǎng)。及時跟進就業(yè)領(lǐng)域新變化，積極開發(fā)新職業(yè)序列，健全職業(yè)技能標準和培訓(xùn)體系，加快培養(yǎng)專業(yè)技能人才。

四是加強就業(yè)監(jiān)測分析，做好動能轉(zhuǎn)換風險防范。完善就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，探索大數(shù)據(jù)技術(shù)在就業(yè)監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用，提升就業(yè)形勢分析研判的科學(xué)性和準確性。建立人力資源供求調(diào)查預(yù)測和信息發(fā)布制度，增強人才開發(fā)和培養(yǎng)的前瞻性。強化底線思維和風險意識，建立失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，對出現(xiàn)嚴重規(guī)模性失業(yè)風險的行業(yè)領(lǐng)域，適時發(fā)布預(yù)警信息并采取針對性舉措，通過信息對接、技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等方式，有效幫助因崗位替代而失業(yè)的人員盡快轉(zhuǎn)崗到新的就業(yè)領(lǐng)域。

拓展數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)新空間

在做好數(shù)字轉(zhuǎn)型中的崗位挖潛、職業(yè)轉(zhuǎn)換方面，取得哪些進展？成效如何？

李建平（中國科學(xué)院大學(xué)講席教授、經(jīng)濟與管理學(xué)院常務(wù)副院長）：當前，數(shù)字經(jīng)濟已成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，對我國培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要支撐作用?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024年）》顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模由2012年的11.2萬億元增至2023年的53.9萬億元，占GDP比重42.8%。數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，也深刻改變著就業(yè)市場。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》提出，拓展數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)新空間，大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，做好數(shù)字轉(zhuǎn)型中的崗位挖潛、職業(yè)轉(zhuǎn)換。當前，我國正通過崗位挖潛和職業(yè)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)就業(yè)市場優(yōu)化升級。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，釋放出大量新崗位，如數(shù)據(jù)分析師、AI訓(xùn)練師等。另一方面，勞動者通過職業(yè)轉(zhuǎn)換，不斷提升自身技能，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代需求。

今年7月，人社部會同市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局發(fā)布了19個新職業(yè)和28個新工種信息，包括生成式人工智能系統(tǒng)應(yīng)用員、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運維員、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試員、用戶增長運營師、文創(chuàng)產(chǎn)品策劃運營師等，其中數(shù)字職業(yè)占據(jù)相當比重。中華全國總工會2023年發(fā)布的第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，全國新就業(yè)形態(tài)勞動者8400萬人，占職工總數(shù)的21%。騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機和網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)形態(tài)勞動者已成為互聯(lián)網(wǎng)平臺靈活就業(yè)的重要力量。據(jù)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)統(tǒng)計，截至今年10月，全國共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證超748萬本。《中國網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展研究報告（2024）》顯示，截至2023年12月，職業(yè)主播數(shù)量達1508萬人。平臺企業(yè)已成為吸納擴大就業(yè)的蓄水池和穩(wěn)定器。

以人工智能為例，當前生成式人工智能呈現(xiàn)爆炸性增長，人工智能大模型飛速發(fā)展。每一款大模型產(chǎn)品上市之前，需經(jīng)過海量數(shù)據(jù)投喂，以幫助其理解人類提出的問題。為了不斷對模型進行訓(xùn)練校準，生成式人工智能系統(tǒng)應(yīng)用員這一新職業(yè)應(yīng)運而生，其主要任務(wù)就是從事生成式人工智能系統(tǒng)設(shè)計、調(diào)用、訓(xùn)練、優(yōu)化和維護管理。通俗地說，就是讓人工智能更聰明、更有用，進一步賦能千行百業(yè)。

又如，低空經(jīng)濟催生了無人機操控員。據(jù)民航局統(tǒng)計，截至今年7月，我國獲得執(zhí)照的無人機操控員超22.5萬人，相比2023年底19.4萬人的數(shù)據(jù)，僅半年時間就增長3萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前專業(yè)無人機飛手缺口100萬人。未來，低空經(jīng)濟將被更廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、物流、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域，這一缺口還將擴大。

再如，新能源汽車催生了智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試員等多種新業(yè)態(tài)。無人駕駛技術(shù)的進步和電動化、網(wǎng)聯(lián)化的發(fā)展，推動汽車智能化程度持續(xù)提升，一輛車可集成上億行代碼，自動駕駛、智能座艙等功能都依賴于軟件系統(tǒng)。相應(yīng)的，對車上軟件的測試、運維等任務(wù)，正在變得越來越重要，智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試員、智能網(wǎng)聯(lián)汽車裝調(diào)運維員等新職業(yè)不斷涌現(xiàn)。

總體來看，與數(shù)字化、智能化相關(guān)的新職業(yè)、新崗位呈供需兩旺態(tài)勢。今年一季度，固廢處理工程師、光伏系統(tǒng)工程師等招聘規(guī)模環(huán)比增長45%以上，人工智能工程技術(shù)人員等薪酬持續(xù)上漲。網(wǎng)約配送員被納入新職業(yè)后，相關(guān)的技能比拼隨之跟進；研學(xué)旅行指導(dǎo)師成為新職業(yè)后，從業(yè)者不僅擺脫了身份尷尬，而且獲得更多家長和孩子的認可。

近年來，我國在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化及推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展方面取得積極成效。但從就業(yè)角度看，仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才短缺問題突出。特別是人工智能等數(shù)字技術(shù)加速突破應(yīng)用，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益凸顯。《2024大模型人才報告》顯示，今年1月至7月，大模型算法、技術(shù)類人才的招聘數(shù)量和人才緊缺度均位居前列。另一方面，數(shù)字鴻溝帶來新的就業(yè)排斥。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動了線上就業(yè)平臺普及，但對于文化程度較低、年齡偏大的務(wù)工人員來說，數(shù)字鴻溝是擺在他們面前的現(xiàn)實難題，導(dǎo)致無法有效獲取和利用在線就業(yè)資源，如遠程工作機會等。同時，缺乏數(shù)字技能的人群在就業(yè)市場中明顯處于劣勢，甚至面臨失業(yè)風險。

拓展數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)新空間，需從以下方面著力。加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和引進力度，推動高校、職業(yè)院校與企業(yè)合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作機制，加快推進勞動者數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快打造“數(shù)字經(jīng)濟+職業(yè)技能”復(fù)合型人才隊伍。建立完善全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫和全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，提高公共就業(yè)服務(wù)效能和勞動力市場匹配效率。加強數(shù)字鴻溝治理，縮小不同行業(yè)、不同代際勞動者數(shù)字知識與技能差距。完善就業(yè)服務(wù)體系，為缺乏數(shù)字技能的勞動者提供就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。加大對偏遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資，制定促進數(shù)字包容的政策措施。完善數(shù)據(jù)安全與勞動保障機制，切實保障勞動者在職業(yè)轉(zhuǎn)換過程中的基本權(quán)益。

增加綠色就業(yè)新機會

在積極發(fā)展節(jié)能降碳、生態(tài)保護修復(fù)和利用等綠色產(chǎn)業(yè)的同時，如何促進就業(yè)增長增效？

叢曉男（中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟研究室副主任）：經(jīng)濟社會持續(xù)向“綠”發(fā)展創(chuàng)造了大量綠色就業(yè)機會。綠色職業(yè)蓬勃發(fā)展，綠色人才不斷涌現(xiàn)，為加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系提供了要素保障，對推動美麗中國建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

以可再生能源領(lǐng)域為例，我國已成為全球最大的清潔能源市場和裝備制造國，太陽能光伏、風能、水電等領(lǐng)域吸納就業(yè)數(shù)量顯著增加。國際可再生能源署和國際勞工組織聯(lián)合發(fā)布的可再生能源與就業(yè)報告顯示，2023年我國可再生能源領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)738.8萬，約占全球總數(shù)的46%。未來，隨著經(jīng)濟“含綠量”不斷提升，綠色職業(yè)和崗位需求將持續(xù)增長。據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《中國邁向自然受益型經(jīng)濟的機遇》報告，如果我國通過生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護推動自然恢復(fù)，到2030年將創(chuàng)造8800萬個就業(yè)機會。

伴隨綠色就業(yè)數(shù)量快速增長的，還有綠色職業(yè)門類的推陳出新。除了生態(tài)護林員、廢氣處理工等傳統(tǒng)綠色職業(yè)外，還涌現(xiàn)出許多面向新場景、服務(wù)新產(chǎn)業(yè)的綠色職業(yè)，如電池及電池系統(tǒng)維修保養(yǎng)師、碳排放管理員、儲能電站運維管理員等。截至目前，人社部發(fā)布的職業(yè)分類大典已將134個職業(yè)標識為綠色職業(yè)，與《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》相輔相成，為促進綠色就業(yè)增長增效提供了重要指引。

綠色就業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策銜接愈加緊密。各地紛紛出臺政策措施，除完善制度體系、增強資金支持外，還強調(diào)要提高要素保障能力，即提高就業(yè)人員綠色技能和素質(zhì)，拓寬綠色就業(yè)空間。山東省聚焦綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，深入挖掘綠色低碳領(lǐng)域就業(yè)崗位。江蘇省出臺推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，強化綠色技術(shù)創(chuàng)新載體培育，加大綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進力度。福建省制定綠色經(jīng)濟發(fā)展行動計劃，將綠色經(jīng)濟人才納入省級高層次人才認定支持范疇。

綠色職業(yè)人才培養(yǎng)體系日益完善。教育部對高等教育和職業(yè)教育均作出明確部署，要求“加強綠色低碳教育，推動專業(yè)轉(zhuǎn)型升級”“培養(yǎng)人才的綠色技能”，鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校開展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。目前，國內(nèi)許多高校已將綠色專業(yè)和學(xué)科布局納入教育教學(xué)體系。南京林業(yè)大學(xué)圍繞綠色發(fā)展完善課程設(shè)置，鼓勵各學(xué)院開設(shè)本院專業(yè)與生態(tài)環(huán)境學(xué)科交叉的必修課和選修課；廈門理工學(xué)院聚焦集成電路、第三代半導(dǎo)體和太陽能儲能方向，為服務(wù)廈門綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐；銀川科技學(xué)院綠能數(shù)智化產(chǎn)業(yè)學(xué)院、長三角綠色人才培訓(xùn)基地等一批綠色教育培訓(xùn)機構(gòu)紛紛成立。

下一步，在積極發(fā)展節(jié)能降碳、環(huán)境保護、生態(tài)保護修復(fù)和利用等綠色產(chǎn)業(yè)的同時，可從以下方面著力增加綠色就業(yè)新機會。

一是持續(xù)培育綠色就業(yè)新增長點。除了挖掘清潔能源裝備、鋰電池、新能源汽車等優(yōu)勢領(lǐng)域的就業(yè)崗位外，還應(yīng)聚焦環(huán)保裝備制造、節(jié)能建筑、新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等前沿領(lǐng)域，加強關(guān)鍵技術(shù)攻堅、打造新的產(chǎn)業(yè)增長極，帶動綠色就業(yè)。在降碳、擴綠環(huán)保裝備領(lǐng)域，開發(fā)多污染物與二氧化碳協(xié)同減排、多組分揮發(fā)性有機化合物控制、二氧化碳低能耗捕集等關(guān)鍵技術(shù)與裝備，并推廣應(yīng)用；在節(jié)能建筑領(lǐng)域，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的智能建筑、超低能耗建筑和裝配式建筑，提高能源利用效率、減少碳排放；在新興固體廢棄物循環(huán)利用領(lǐng)域，重點發(fā)展以退役風機葉片、光伏組件、鋰電池等為代表的廢棄物無害化處理和高值化回收利用產(chǎn)業(yè)。

二是切實提高勞動者綠色素質(zhì)與技能。有研究表明，大多數(shù)棕色行業(yè)（能耗高、污染大的產(chǎn)業(yè)）從業(yè)者在再就業(yè)過程中仍選擇從事棕色行業(yè)的工作，只有少數(shù)順利轉(zhuǎn)型進入綠色行業(yè)，其根源在于市場需求與勞動技能之間存在較大差距。這意味著，增強綠色素質(zhì)、提高綠色技能不僅是綠色產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的現(xiàn)實需要，也是全體勞動者應(yīng)掌握的一項重要技能。要積極發(fā)揮人力資源管理部門、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)等多方聯(lián)動協(xié)同作用，制定針對不同層次人才的培訓(xùn)計劃，完善綠色職業(yè)認證及人才考評體系，幫助各領(lǐng)域從業(yè)者提升綠色技能和職業(yè)認同感。

三是加快健全綠色職業(yè)標準與評價規(guī)范。綠色職業(yè)從業(yè)者被形象地稱為“綠領(lǐng)”，不僅代表著新的職業(yè)方向，更是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。但相較于傳統(tǒng)職業(yè)，綠色職業(yè)標準和評價規(guī)范還有待進一步健全。以碳排放管理員為例，目前尚缺乏全國統(tǒng)一的職業(yè)資格認證，行業(yè)內(nèi)相關(guān)證書的頒發(fā)主體有行業(yè)協(xié)會，也有培訓(xùn)機構(gòu)。夯實綠色職業(yè)健康發(fā)展的根基，亟需加強標準制定與專業(yè)培訓(xùn)，形成較為完善的綠色職業(yè)從業(yè)者教育、培養(yǎng)和實踐體系，為廣大綠色人才搭建追夢圓夢的舞臺。

開辟康養(yǎng)就業(yè)新領(lǐng)域

在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進健康與養(yǎng)老、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)深度融合方面，催生了哪些新的就業(yè)增長點？

王偉進（國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所公共管理研究室主任、研究員）：隨著人口老齡化程度不斷加深，人民群眾對健康的需求日益提高，以養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、保健、旅游等為代表的大健康產(chǎn)業(yè)迎來巨大發(fā)展機遇，催生了康養(yǎng)領(lǐng)域新的就業(yè)增長點。

截至2023年底，我國65歲及以上老年人口達2.17億人，其中失能、半失能老年人約4063萬人。而康養(yǎng)服務(wù)人才十分緊缺，僅養(yǎng)老護理員的實際需求逾600萬人，現(xiàn)有人員不足十分之一。今年人社部發(fā)布的新職業(yè)、新工種中，新增了生物工程技術(shù)人員、口腔衛(wèi)生技師等新職業(yè)，增設(shè)了食品安全快檢員、社區(qū)助老員、老年助浴員等新工種，均屬康養(yǎng)行業(yè)。加之此前發(fā)布的社群健康助理員、老年人能力評估師等，實現(xiàn)了康養(yǎng)服務(wù)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的雙向奔赴。

支持發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)新業(yè)態(tài)?！?ldquo;十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》圍繞培育老年人生活服務(wù)新業(yè)態(tài)作出重要部署。各地積極引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)線上、線下融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)面向老年人各種活動場景的監(jiān)測提醒功能，利用大數(shù)據(jù)方便老年人的居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。在地方政府層面，上海發(fā)布關(guān)于開展社區(qū)“養(yǎng)老顧問”試點工作的通知，在全國最早推行養(yǎng)老顧問員崗位，為老年人提供專業(yè)化、個性化的康養(yǎng)服務(wù)。在平臺層面，美團等助力從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的企業(yè)及實體商戶進行平臺化展示，精準對接為老服務(wù)需求，老人陪診員、老年助浴員、認知障礙照護員等不斷涌現(xiàn)。在康養(yǎng)企業(yè)層面，泰康之家等創(chuàng)新“1+N”多學(xué)科照護服務(wù)模式，即一位長輩對應(yīng)一位管家，并配備由醫(yī)生、護士、康復(fù)治療師、餐飲營養(yǎng)師、文娛活動師等組成的多學(xué)科團隊協(xié)同合作。

創(chuàng)新康養(yǎng)就業(yè)新模式。國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《關(guān)于擴崗位提技能優(yōu)環(huán)境積極幫扶殘疾人就業(yè)的通知》提出，持續(xù)完善殘疾人就業(yè)支持體系，幫助殘疾人通過生產(chǎn)勞動積極融入社會。當前，社會企業(yè)正成為服務(wù)殘障人群和促進康養(yǎng)就業(yè)的創(chuàng)新組織模式。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有2000萬左右心智障礙者，其就業(yè)率不到2%，成為最難就業(yè)的群體之一。針對這一問題，江蘇太倉歐商投資協(xié)會創(chuàng)辦中德融創(chuàng)工場，雇用殘障人士為本地汽車產(chǎn)業(yè)進行零配件加工，通過個性化評估、優(yōu)化工作流程等，有效促進了殘障人士就業(yè)。

培育康養(yǎng)專業(yè)崗位人才。2019年，教育部等部門提出鼓勵引導(dǎo)普通本科高校設(shè)置家政學(xué)、老年醫(yī)學(xué)等康養(yǎng)相關(guān)專業(yè)。2020年起，全國部分本科院校首批設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)并招生。今年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，圍繞推進人才隊伍建設(shè)作出重要部署，提出支持和引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校結(jié)合自身優(yōu)勢和社會需求增設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)，合理確定老年學(xué)、藥學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、護理等專業(yè)招生規(guī)模。據(jù)教育部公布的《2024年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)申報材料公示》，健康與醫(yī)療保障、老年醫(yī)學(xué)與健康、口腔醫(yī)學(xué)等康養(yǎng)類專業(yè)申報數(shù)量明顯增加。今年5月，教育部印發(fā)關(guān)于同意設(shè)置康復(fù)大學(xué)的函，康復(fù)大學(xué)是由山東省人民政府主辦，教育部、中國殘疾人聯(lián)合會、國家衛(wèi)生健康委員會等部門和青島市共同支持建設(shè)的公辦普通本科學(xué)校，定位為新型研究型大學(xué)，著重開展基礎(chǔ)性、前沿科學(xué)技術(shù)研究，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。今年9月，我國民政教育領(lǐng)域第一所本科高校——民政職業(yè)大學(xué)在京揭牌成立，開設(shè)了智慧健康養(yǎng)老管理等25個本?？茖I(yè)，其中7個專業(yè)被認定為教育部高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃骨干專業(yè)。

研究制定康養(yǎng)崗位標準規(guī)范。人社部、民政部聯(lián)合頒布《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準（2019年版）》，根據(jù)養(yǎng)老護理員發(fā)展的新情況、新特點，圍繞放寬入職條件、拓寬職業(yè)空間、縮短晉級時間等方面，重點增加了對養(yǎng)老護理員的技能要求，明確了五級（初級）、四級（中級）、三級（高級）、二級（技師）、一級（高級技師）的職業(yè)技能等級序列。今年2月，人社部、國家醫(yī)療保障局頒布健康照護師（長期照護師）國家職業(yè)標準，對健康照護崗位進行規(guī)范。此外，上海開放大學(xué)等還發(fā)布了《陪診師從業(yè)技能要求》《老年安寧療護護理員培訓(xùn)規(guī)范》《居家養(yǎng)老照護師培訓(xùn)規(guī)范》等團體標準，旨在指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等用人單位和社會培訓(xùn)評價組織開展職業(yè)技能等級認定工作，指導(dǎo)各地建立薪酬待遇與職業(yè)技能等級掛鉤制度，提升養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展能力。

也要看到，我國康養(yǎng)就業(yè)領(lǐng)域還存在一些突出問題，主要包括康養(yǎng)就業(yè)信息平臺缺乏、專業(yè)人才短缺、政策扶持整合力度不強、社會資本引進困難等。亟需加強康養(yǎng)就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，進一步整合部門資源、優(yōu)化政策環(huán)境、吸引更多社會資本參與。