為落實黨中央、國務(wù)院減輕企業(yè)負擔工作部署，受國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）委托，中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心開展了2022年全國工業(yè)企業(yè)負擔調(diào)查評估工作。有關(guān)情況如下：

一、調(diào)查評估工作及數(shù)據(jù)來源

一是本次調(diào)查共有來自全國31個省（區(qū)、市）的近8000家工業(yè)企業(yè)完成有效問卷。從企業(yè)規(guī)?？?，中小微型企業(yè)共占92%。從所有制性質(zhì)看，私營企業(yè)比重最大，占82%，國有企業(yè)占12%，外資企業(yè)占5%，其它類型企業(yè)占1%。

二是圍繞稅費成本、要素成本、制度性交易成本、企業(yè)負擔感受、減負機制和政策法規(guī)建設(shè)等5個方面設(shè)立13項具體指標，對宏觀和微觀、定量和定性等角度進行分析，并結(jié)合發(fā)展環(huán)境對各?。▍^(qū)、市）企業(yè)成本負擔和營商環(huán)境情況進行綜合評估。

二、調(diào)查評估結(jié)果

（一）全國調(diào)查情況

調(diào)查顯示，隨著國家出臺的多項惠企政策以及減負舉措逐步落實，有力增強了市場主體活力，九成以上企業(yè)反映對政府采取的減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境措施滿意，認為相關(guān)舉措為應(yīng)對疫情反復(fù)等超預(yù)期因素沖擊、幫扶企業(yè)渡難關(guān)、復(fù)元氣發(fā)揮重要作用。

一是稅費負擔有所減輕。今年，國家實施新的組合式稅費支持政策，特別是增值稅留抵退稅、擴大實施社保費緩繳政策等效果最為明顯，為企業(yè)降低成本、減輕負擔起到重要作用。調(diào)查顯示，超七成企業(yè)反映稅費負擔適度或減輕。其中，超七成企業(yè)反映增值稅、所得稅負擔適度或減輕。超九成企業(yè)反映行政審批必要條件的中介服務(wù)收費、行業(yè)協(xié)會商會收費、政府設(shè)立的各類涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金適度或減輕。

二是涉企違規(guī)收費問題總體減輕。按照《政府工作報告》部署要求，今年開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，全面排查交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派，切實減輕企業(yè)不合理負擔。調(diào)查顯示，超九成企業(yè)反映沒有遇到過涉企違規(guī)收費或相關(guān)問題減輕。在各大領(lǐng)域中，企業(yè)在銀行辦理相關(guān)業(yè)務(wù)過程中，九成以上企業(yè)反映在銀行辦理相關(guān)業(yè)務(wù)、以及協(xié)會商會、交通物流、水電氣暖領(lǐng)域不存在違規(guī)收費行為，對涉企行政事項清單制度滿意度高。涉企違規(guī)收費問題反饋渠道暢通，93%的企業(yè)反映相關(guān)問題得到有效解決，對處理結(jié)果表示滿意。

三是優(yōu)化營商環(huán)境和惠企減負政策取得積極成效。近年來，國家加大“放管服”改革，對涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，推進更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，推動惠企政策應(yīng)享盡享。國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議組織舉辦減輕企業(yè)負擔政策宣傳周活動，通過政策解讀、專家訪談、印發(fā)政策匯編等方式，宣傳解讀相關(guān)政策，提升政策知曉度。調(diào)查顯示，94%的企業(yè)反映知曉相關(guān)政策。稅收緩繳減免政策落實效果最好，其中，超九成企業(yè)反映享受到留抵退稅、科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、減免小微企業(yè)“六稅兩費”等政策。

（二）地區(qū)評估情況

一是各地企業(yè)對減輕企業(yè)負擔政策措施滿意度高，但經(jīng)濟下行壓力下一些地區(qū)企業(yè)對成本負擔主觀感受依然較強。二是企業(yè)要素成本呈現(xiàn)分化趨勢，能源成本上升較快，融資成本有所下降，特別是東部地區(qū)表現(xiàn)相對明顯。三是各地不斷推動簡政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，制度性交易成本下降。四是各地減輕企業(yè)負擔工作機制逐步完善，相關(guān)政策制度不斷健全。全國已有28個?。▍^(qū)、市）建立了減輕企業(yè)負擔工作機制或依托省服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議工作機制開展工作，減輕企業(yè)負擔工作機制和制度建設(shè)更加完善。同時，各地也在減輕企業(yè)負擔、重點領(lǐng)域整治、優(yōu)化營商環(huán)境方面結(jié)合實際形成很多好的經(jīng)驗做法，為穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。如，浙江省打造“一指減負”數(shù)字化改革場景應(yīng)用，通過運用數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)減負降本核心業(yè)務(wù)流程高效協(xié)同，提升企業(yè)獲得感。江蘇動態(tài)調(diào)整公布全省行政事業(yè)性收費目錄（含涉企收費項目），確保清單之外無行政事業(yè)性收費。四川省印發(fā)《保障中小企業(yè)款項支付投訴辦理實施細則（暫行）》，開通全省“拖欠中小企業(yè)款項投訴服務(wù)平臺”，健全防范和化解長效機制，促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。安徽省推出179項營商環(huán)境提升改革措施，暢通線上線下企業(yè)投訴渠道，健全涉企服務(wù)體系。

（三）企業(yè)反映的問題和訴求

從企業(yè)調(diào)查和實地調(diào)研看，受局部地區(qū)疫情反復(fù)沖擊影響，企業(yè)對需求不足、成本上升等問題反映較多，個別地方存在疫情管控和監(jiān)管執(zhí)法“一刀切”問題，對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來較大影響。同時在經(jīng)濟下行壓力下，企業(yè)對成本負擔的主觀感受有所加重，特別是在原材料、物流、人工方面負擔感受明顯，呼吁國家持續(xù)加大減負紓困力度，加強大宗商品保供穩(wěn)價工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、降低企業(yè)成本。

三、有關(guān)建議

（一）規(guī)范涉企行政行為，保障企業(yè)正常經(jīng)營。一是科學精準落實疫情防控措施，堅決制止“一刀切”式的停工停產(chǎn)、設(shè)卡堵路等行為。二是規(guī)范地方對工業(yè)企業(yè)限電行為，保障原材料等重點用能行業(yè)用電需求。

（二）包容審慎監(jiān)管小微市場主體，規(guī)范涉企檢查、罰款等行為。一是統(tǒng)一規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準，建立相關(guān)清單制度。二是嚴格規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法評價考核方式。三是完善法規(guī)制度，切實維護小微主體合法權(quán)益。

（三）強化要素和原材料保供穩(wěn)價，進一步完善煤電價格機制。一是多措并舉降低工業(yè)企業(yè)用電成本。二是抓好大宗商品保供穩(wěn)價。三是推動完善煤電價格傳導機制，督促市場主體嚴格落實煤炭市場價格形成機制相關(guān)政策。

（四）持續(xù)推進清理拖欠工作，多措并舉降低企業(yè)資金壓力。一是督促各地各有關(guān)部門嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》《政府投資條例》，從源頭減少拖欠問題發(fā)生。二是強化對中小企業(yè)的融資支持，規(guī)范和完善商業(yè)承兌匯票管理，緩解對企業(yè)資金占用壓力。

（五）加強督導檢查，持續(xù)落實落細惠企政策。一是加快落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策措施。二是延長房租減免、留抵退稅、階段性降低保險費率、研發(fā)費用加計扣除等惠企政策實施期限。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完善市場準入規(guī)則，提升政府標準化、規(guī)范化、便利化水平。四是加大惠企減負政策宣傳解讀，推廣典型經(jīng)驗做法，強化輿論引導，回應(yīng)社會關(guān)切，確保穩(wěn)經(jīng)濟政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，切實打通政策落地“最后一公里”，進一步穩(wěn)定市場預(yù)期。