上合組織國家中小企業(yè)概況及政策簡(jiǎn)述

【摘要】上合組織成立于2001年6月15日，目前共有包括中國在內(nèi)的8個(gè)成員國。本文主要聚焦除中國外其余7個(gè)成員國，對(duì)其中小企業(yè)發(fā)展概況和相關(guān)政策做基本了解。

 

一、中亞四國

中亞五國中，除土庫曼斯坦外，其余四國均為上合組織成員。在具體的政策制定和實(shí)施方面各國支持中小企業(yè)的政策傾向既有共性又有區(qū)別。

（一）中小企業(yè)在中亞四國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位和作用

一是中小企業(yè)在該四國創(chuàng)造的價(jià)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷提高。哈薩克斯坦由于其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加之國有企業(yè)和大企業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)壟斷地位，中小企業(yè)占其國內(nèi)生產(chǎn)總值比重較其他中亞國家偏低。近5年來，哈實(shí)施的國家整體和部門發(fā)展戰(zhàn)略中持續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，中小企業(yè)產(chǎn)值總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，目前約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3。根據(jù)其國民經(jīng)濟(jì)部發(fā)布的《2021-2025年創(chuàng)業(yè)發(fā)展國家方案》，計(jì)劃到2025年將哈薩克斯坦中小企業(yè)GDP占比提高至35%。吉爾吉斯斯坦中小企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比較高，約40%左右。但由于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，近年來所占比重沒有顯著提高。塔吉克斯坦中小企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比最高，達(dá)60%以上，其中農(nóng)業(yè)中小企業(yè)占比高達(dá)90%以上，工業(yè)部門占比達(dá)50%。烏茲別克斯坦中小企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值占比僅次于塔吉克斯坦，也達(dá)到50%以上。

二是中小企業(yè)是中亞四國財(cái)政收入的重要來源。雖然稅收優(yōu)惠是中亞四國扶持中小企業(yè)發(fā)展的措施之一，但這些國家的中小企業(yè)并沒有享受到很多稅收優(yōu)惠。哈薩克斯坦現(xiàn)行《稅法典》規(guī)定中小企業(yè)享受的唯一稅費(fèi)優(yōu)惠為小企業(yè)特殊稅務(wù)制度，即簡(jiǎn)化計(jì)算和繳納社會(huì)稅、企業(yè)所得稅或者個(gè)人所得稅的方式。烏茲別克斯坦有專門針對(duì)中小企業(yè)的稅種--小微企業(yè)（不包括商貿(mào)和餐飲企業(yè)）統(tǒng)一稅，根據(jù)不同行業(yè)，稅率從5%-33%不等。

三是創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。2019年底哈薩克斯坦中小企業(yè)從業(yè)人員達(dá)350萬，占全國就業(yè)人口總數(shù)的40%。吉爾吉斯斯坦的這一數(shù)據(jù)達(dá)到20%以上。塔吉克斯坦中小企業(yè)提供了全國60%以上的就業(yè)崗位。烏茲別克斯坦的中小企業(yè)吸納了全國就業(yè)人口的70%以上，在中亞四國中占比最高。通過吸納大量低收入人口就業(yè)，中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)也對(duì)四國減貧作出了大量貢獻(xiàn)。

（二）中亞四國支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施

一是重視法律基礎(chǔ)建設(shè)。四國均對(duì)支持中小企業(yè)進(jìn)行了立法，都形成了相對(duì)完善、模式不同的支持中小企業(yè)發(fā)展法律體系。哈薩克斯坦是中亞國家中最早立法對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行支持的國家。該國《企業(yè)法典》第232條規(guī)定，制定中小企業(yè)貸款綱領(lǐng)是國家支持中小企業(yè)的措施之一。吉爾吉斯斯坦制定了《企業(yè)家權(quán)利保護(hù)法》，塔吉克斯坦有《國家保護(hù)和支持企業(yè)法》，烏茲別克斯坦在四國中對(duì)中小企業(yè)的法律支持最為完善，包括相關(guān)法律的個(gè)別條款和一系列的總統(tǒng)令、政府令和部門規(guī)章。

二是設(shè)立專門的中小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。哈薩克斯坦1997年3月開始運(yùn)作“發(fā)展基金會(huì)股份公司”，對(duì)中小企業(yè)提供金融支持，其金融工具包括：通過二級(jí)銀行提供貸款、利率補(bǔ)貼、提供銀行貸款擔(dān)保、金融租賃交易和提供非金融支持（包括培訓(xùn)、咨詢、信息和分析支持等）。吉爾吉斯斯坦建立國有擔(dān)?；饡?huì)，在各地區(qū)設(shè)立擔(dān)?；饡?huì)分支機(jī)構(gòu)并使其資本化，旨在通過優(yōu)惠金融資源向從事生產(chǎn)活動(dòng)的中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。烏茲別克斯坦先后建立了支持中小企業(yè)發(fā)展的基金會(huì)、金融租賃公司和擔(dān)保公司。

三是開發(fā)金融服務(wù)產(chǎn)品和工具。哈薩克斯坦是四國中為扶持中小企業(yè)發(fā)展提供金融工具和服務(wù)最多的國家。該國面向中小企業(yè)的金融服務(wù)產(chǎn)品和工具包括貸款、微小額貸款、金融租賃和貸款擔(dān)保等。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦對(duì)中小企業(yè)提供的主要金融工具包括貸款、貿(mào)易融資和微小額貸款。

二、俄羅斯

（一）俄羅斯中小企業(yè)概況

俄羅斯中小型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)取決于兩個(gè)主要指標(biāo)：?jiǎn)T工人數(shù)和收入，員工人數(shù)250以下、年收入不超過20億盧布的都屬于中小企業(yè)。俄中小企業(yè)發(fā)展不平衡，在中央聯(lián)邦區(qū)和伏爾加聯(lián)邦區(qū)兩個(gè)地區(qū)中小企業(yè)數(shù)量最多，分別占總數(shù)的31%和18%。按照經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，俄中小企業(yè)營業(yè)額占全國總數(shù)約30%，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。從企業(yè)數(shù)量來說，俄中小企業(yè)超過600萬家，提供就業(yè)崗位超過1600萬，占全體就業(yè)崗位的22%以上。目前，俄市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，相關(guān)法律法規(guī)基本完善，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行能力尚未完全實(shí)現(xiàn)。政府直接或間接控制的企業(yè)約占全國經(jīng)濟(jì)總量的50%，高于30%的全球平均水平。國有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的壟斷嚴(yán)重?fù)p害了俄中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴原材料，各種資源涌入原材料企業(yè)，中小企業(yè)往往面臨與大型國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（二）俄羅斯扶持中小企業(yè)主要政策措施

一是制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。2016年以來，俄政府制定了支持中小企業(yè)的《2030戰(zhàn)略》，規(guī)定了中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域國家政策的諸多優(yōu)先事項(xiàng)。按照戰(zhàn)略規(guī)劃，中小企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額占比將逐步提高到40%。

二是調(diào)整國家競(jìng)爭(zhēng)政策，確保中小企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。規(guī)定除特殊行業(yè)外，每個(gè)行業(yè)至少有3個(gè)商業(yè)實(shí)體，其中至少有一個(gè)必須涉及小企業(yè)。

三是通過國有政策性銀行為中小企業(yè)融資。俄將“俄羅斯開發(fā)銀行”改稱“俄羅斯中小企業(yè)銀行”，為俄生產(chǎn)、創(chuàng)新和高科技中小企業(yè)提供金融支持。通過設(shè)立擔(dān)?；饚椭∑髽I(yè)融資。地方政府也設(shè)立了“支持小企業(yè)貸款基金”，即小企業(yè)貸款擔(dān)?；稹５胤胶吐?lián)邦政府的預(yù)算資金被注入擔(dān)?；?，為銀行發(fā)放的小企業(yè)貸款提供有償擔(dān)保。清除行政壁壘，出臺(tái)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展新政舉行會(huì)議，

此外，疫情期間，俄政府還擬定了針對(duì)中小企業(yè)的一攬子支持措施，包括：對(duì)餐飲及酒店行業(yè)免征增值稅；將政府采購、國有企業(yè)采購中中小企業(yè)配額分別從15％增至20％、從20％增至30％；向首次創(chuàng)業(yè)者提供最高10萬盧布（約合1369.86美元）的資金用于繳租繳稅、在線促銷等，并啟動(dòng)教育培訓(xùn)項(xiàng)目；放寬監(jiān)管，中小企業(yè)首次違規(guī)不予罰款；支持企業(yè)的首次公開募股；創(chuàng)建數(shù)字平臺(tái)以匯總支持中小企業(yè)發(fā)展的所有措施以便于企業(yè)家了解各項(xiàng)政策。

三、印度

（一）印度中小企業(yè)概況

根據(jù)2021年數(shù)據(jù)顯示，印度有6300萬個(gè)中小型企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的95%以上，為超過1億人提供就業(yè)崗位，就業(yè)人數(shù)僅次于農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)6000多種商品，是印度第二大就業(yè)部門，對(duì)印度貢獻(xiàn)17%左右的GDP，遠(yuǎn)低于世界40%的平均水平，其中制造業(yè)只有8%來自于中小企業(yè)。

（二）印度扶持中小企業(yè)主要政策措施

一是加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。印政府高度重視中小企業(yè)數(shù)字化建設(shè)。利用與大型跨國科技企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化改造。亞馬遜今年推出表示將為助力印度中小企業(yè)在電商數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行“10億美元增投”。加上這個(gè)數(shù)字后，亞馬遜在印度的承諾投資總額已達(dá)到 55 億美元。

二是推動(dòng)大規(guī)模刺激計(jì)劃，幫助中小企業(yè)紓困。莫迪近期發(fā)表全國性講話，宣布政府將推出20萬億盧比一攬子計(jì)劃以刺激經(jīng)濟(jì)活力，為印度6300萬個(gè)中小企業(yè)超過1億名員工紓困。今年 8 月份時(shí)，F(xiàn)acebook也宣布于印度推出了一項(xiàng)面向當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)的貸款計(jì)劃，從而幫助其小型企業(yè)獲得貸款服務(wù)。據(jù)了解，F(xiàn)acebook 已與 Indifi 達(dá)成貸款合作伙伴關(guān)系，將以每年 17%-20% 的預(yù)定利率發(fā)放小額貸款，貸款金額范圍在 50 萬印度盧比（約合 6700 美元）到 500 萬印度盧比左右（約合 6.7 萬美元）。

四、巴基斯坦

（一）巴基斯坦中小企業(yè)概況

根據(jù)巴基斯坦聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，巴全國大約有320萬家商業(yè)機(jī)構(gòu)，其中中小企業(yè)占全部商業(yè)機(jī)構(gòu)的93%，雇傭大約80%的非農(nóng)業(yè)人口。中小企業(yè)每年對(duì)GDP貢獻(xiàn)接近40%，出口收入的25%來自中小企業(yè)，制造業(yè)增加值的35%來自中小企業(yè)。中小企業(yè)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各方面，從中小企業(yè)行業(yè)分布上看，零售、批發(fā)貿(mào)易、餐飲和旅館業(yè)占53%，服務(wù)業(yè)27%，制造業(yè)占20%。中小企業(yè)在巴經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色，具有極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）巴基斯坦扶持中小企業(yè)主要政策措施

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。巴中央銀行（SBP）發(fā)布了《中小企業(yè)融資審慎監(jiān)管法》，提供了促進(jìn)中小企業(yè)融資的基本法律框架。巴政府已將中小企業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域之一，減貧戰(zhàn)略白皮書（PRSP）和中期發(fā)展框架（MTDF）中明確提出促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為減貧和私營企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵政策。具體政策措施包括投資促進(jìn)、出口便利、金融改革和創(chuàng)建有益商業(yè)運(yùn)作的環(huán)境等。

二是加強(qiáng)中小企業(yè)融資服務(wù)。協(xié)調(diào)包括中小企業(yè)需求、銀行資金供應(yīng)和中介與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（中央銀行、中小企業(yè)管理局等）等各方利益。具體措施包括將中小企業(yè)的融資包括在中央銀行年度信貸計(jì)劃中，監(jiān)督對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。定期進(jìn)行審慎監(jiān)管法規(guī)評(píng)估，使中小企業(yè)信貸需求與資金供應(yīng)相一致。建立信貸保險(xiǎn)和保障機(jī)構(gòu)，按照國際慣例運(yùn)作，給銀行提供激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，為中小企業(yè)融資提供服務(wù)。
支持金融機(jī)構(gòu)工業(yè)項(xiàng)目構(gòu)思和工業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)。信貸信息處理能力構(gòu)建，使中央銀行的中小企業(yè)融資數(shù)據(jù)能夠共享。改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資公司監(jiān)管程序和金融激勵(lì)措施。引入破產(chǎn)法，包括專門司法程序。擴(kuò)大銀行巡視員角色，有權(quán)調(diào)整處理中小企業(yè)抱怨程序。促使中小企業(yè)選擇正式的融資渠道和最佳財(cái)務(wù)實(shí)踐。

三是重視人力資源開發(fā)、技術(shù)升級(jí)與市場(chǎng)開拓。巴中小企業(yè)的人力資源開發(fā)表現(xiàn)不佳，包括缺乏普通教育和專業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施。中小企業(yè)吸收了從高等教育或技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大部分人員，因沒有進(jìn)行真對(duì)中小企業(yè)需求的培訓(xùn)，這些人員不適合中小企業(yè)發(fā)展的需求，不能解決中小企業(yè)面臨的各種問題。這種形勢(shì)限制了中小企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)和市場(chǎng)營銷能力提升。政策內(nèi)容具體包括：需要進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，識(shí)別中小企業(yè)在人力資源開發(fā)、技術(shù)升級(jí)和市場(chǎng)營銷方面的需求；選擇商業(yè)學(xué)校建立中小企業(yè)企業(yè)家發(fā)展機(jī)構(gòu)。在主要中小企業(yè)行業(yè)，選擇的特定專業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，包括能力建設(shè)和提升（課程重新設(shè)計(jì)，設(shè)備提供、教師培訓(xùn)等）。鼓勵(lì)使用私人商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施用于中小企業(yè)人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)利用投資激勵(lì)措施，建立中小企業(yè)培訓(xùn)設(shè)施。在私人技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)董事會(huì)中引入中小企業(yè)代表。技術(shù)升級(jí)引入支持中小企業(yè)研發(fā)的專項(xiàng)研究項(xiàng)目和大學(xué)與工業(yè)聯(lián)絡(luò)計(jì)劃，這些項(xiàng)目與計(jì)劃由巴科技部、高等教育委員會(huì)、巴軟件出口委員會(huì)、信息技術(shù)部及其它部門參與。建立技術(shù)創(chuàng)新中心，給中小企業(yè)提供公共設(shè)施，包括技術(shù)升級(jí)、研發(fā)和設(shè)計(jì)相關(guān)的服務(wù)。在費(fèi)用共享的基礎(chǔ)上嘗試對(duì)中小企業(yè)主要行業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。新興產(chǎn)業(yè)和技能升級(jí)的投資激勵(lì)。營銷能力建設(shè)鼓勵(lì)建立中小企業(yè)專門出口銷售公司，對(duì)進(jìn)行國際市場(chǎng)營銷研究、營銷戰(zhàn)略研究、包裝材料開發(fā)、品牌戰(zhàn)略研究、參與貿(mào)易展會(huì)、進(jìn)行促銷及營銷活動(dòng)提供補(bǔ)助。為中小企業(yè)主要行業(yè)在“世界級(jí)”產(chǎn)業(yè)占有一席之地提供補(bǔ)貼。建立出口促進(jìn)局支持的中小企業(yè)貿(mào)易代表團(tuán)人員配額。利用當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)制造商、分銷商和零售商的數(shù)據(jù)編輯和發(fā)布當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)數(shù)據(jù)。為中小企業(yè)提供支持，通過舉行國內(nèi)產(chǎn)品展覽會(huì)，提供開拓當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)機(jī)會(huì)。建立年度中小企業(yè)獎(jiǎng)，表彰在國際和國內(nèi)市場(chǎng)營銷、技術(shù)創(chuàng)新和人力資源開發(fā)等方面做出杰出表現(xiàn)的中小企業(yè)。