財政政策加力促經(jīng)濟回升

近日，財政部發(fā)布《2024年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》顯示，上半年，我國經(jīng)濟運行延續(xù)回升向好態(tài)勢，財政運行總體平穩(wěn)?！秷蟾妗诽岢觯乱徊?，要深化財稅體制改革，加大財政宏觀調(diào)控力度，加強財政政策與其他政策協(xié)調(diào)配合，提升政策實施效能，推動增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

今年以來，財政運行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況良好?！秷蟾妗放?，上半年，全國一般公共預(yù)算收入11.59萬億元，同比下降2.8%，主要是2022年制造業(yè)中小微企業(yè)部分緩稅在2023年前幾個月入庫抬高了基數(shù)，以及2023年年中出臺的4項減稅政策對今年財政收入形成翹尾減收等特殊因素拉低了收入增幅?？鄢鲜鎏厥庖蛩赜绊懞?，上半年全國財政收入可比增長1.5%左右。

各級財政部門加大財政資源統(tǒng)籌力度，保持必要支出強度，適當加快支出進度，全力保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生資金需求。上半年，全國一般公共預(yù)算支出13.66萬億元，同比增長2%。主要支出領(lǐng)域中，社會保障和就業(yè)支出2.27萬億元，增長4.2%；教育支出2.03萬億元，增長0.6%；農(nóng)林水支出1.15萬億元，增長6.8%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出1.05萬億元，增長8%；住房保障支出3973億元，增長2%。

“今年上半年財政收入實現(xiàn)可比增長，國內(nèi)消費稅增長6.8%，反映出我國內(nèi)需得到持續(xù)釋放；進口貨物增值稅、消費稅穩(wěn)中有增，與一般貿(mào)易進口增長態(tài)勢基本吻合。支出方面，社保、教育等國家重大戰(zhàn)略和重點民生財政支出得到切實保障，加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力向基層傾斜。”中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒表示。

同時，組合運用多種政策工具，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。做好超長期特別國債發(fā)行工作，截至6月末已發(fā)行2500億元，支持辦好一批國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)中的大事要事。督促指導(dǎo)地方用好2023年增發(fā)國債資金，加強災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達和地方政府專項債券發(fā)行使用，上半年已發(fā)行新增專項債券1.49萬億元。

“加大國家融資擔(dān)?；饘萍碱愔行∑髽I(yè)風(fēng)險分擔(dān)和補償力度、安排超長期特別國債支持重點領(lǐng)域設(shè)備更新等舉措，體現(xiàn)出注重財政政策與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)集成。”白彥鋒說。

對于下半年財政收支運行形勢，專家認為，后幾個月，隨著宏觀政策落地見效，經(jīng)濟回升向好態(tài)勢不斷鞏固，再加上特殊因素影響逐步消退，將對財政收入增長形成支撐，預(yù)計全國一般公共預(yù)算支出將平穩(wěn)增長。

下一步，財政政策如何發(fā)力？對此，財政部表示，要適度加力、提質(zhì)增效實施好積極的財政政策，著力增強經(jīng)濟持續(xù)回升向好態(tài)勢，推動堅定不移完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。

加大財政政策實施力度方面，《報告》提出，加力支持“兩新”工作，統(tǒng)籌安排和用好超長期特別國債資金，通過增規(guī)模、降門檻、擴范圍、簡流程，優(yōu)化設(shè)備更新支持方式；通過增強地方自主權(quán)、發(fā)揮地方創(chuàng)造力，支持地方提升消費品以舊換新能力。更好發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)，發(fā)行并用好超長期特別國債，支持“兩重”建設(shè)；加快地方政府專項債券發(fā)行使用，形成更多實物工作量；持續(xù)優(yōu)化和落實好稅費優(yōu)惠政策。

白彥鋒認為，要加快建成覆蓋財政重點支出領(lǐng)域和重點工作的項目支出標準體系，加強績效評價、考核和結(jié)果運用。

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險方面，《報告》提出，統(tǒng)籌好風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展，進一步落實一攬子化債方案，省負總責(zé)、市縣盡全力化債，逐步降低債務(wù)風(fēng)險水平。加強融資需求端和供給端管控，強化政府支出事項和政府投資項目管理，規(guī)范金融機構(gòu)融資業(yè)務(wù)，阻斷新增隱性債務(wù)路徑。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測機制，加強跨部門數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用，加大協(xié)同監(jiān)管和追責(zé)問責(zé)力度，堅決遏制化債不實和新增隱性債務(wù)。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險是重要任務(wù)。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣認為，要推進地方政府債務(wù)規(guī)范化管理，構(gòu)建防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制。

黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革進行了重要部署。《報告》提出，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，突出聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展、完善宏觀調(diào)控制度體系、堅持以人民為中心、全面推進建設(shè)美麗中國五方面，加快建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財政制度。

“要堅持先立后破、守正創(chuàng)新，通過提高預(yù)算管理完整性、深化零基預(yù)算改革、推進消費稅改革、完善增值稅制度、改革完善財政體制等舉措，強化財政對高質(zhì)量發(fā)展的激勵約束。”白彥鋒說。（記者 常欽）