劉世錦:深度解碼專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

7月26日，在2023全國(guó)專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會(huì)主論壇上，十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦圍繞“如何促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)為主的專精特新中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展”進(jìn)行了演講。

劉世錦指出，要進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)為主的專精特新中小企業(yè)穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)信心，在糾正所有制歧視方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，改變行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目招標(biāo)、資金獲取、國(guó)家安全等方面事實(shí)上存在的有悖公平競(jìng)爭(zhēng)的潛規(guī)則，以此作為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。此外，專精特新企業(yè)要重視人力資本建設(shè)，培養(yǎng)更多的大國(guó)工匠。

他還表示，我國(guó)的專精特新企業(yè)這些年已經(jīng)加入或被卷入了數(shù)字化綠色化的潮流，有的已成為頭部企業(yè)。經(jīng)過(guò)數(shù)字化綠色化改造的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在全球范圍內(nèi)將更具競(jìng)爭(zhēng)力，也更有韌性和可持續(xù)性。

演講全文如下：

如何促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)為主的專精特新中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

一、進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)為主的專精特新中小企業(yè)穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)信心

專精特新企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主、中小企業(yè)為主，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)決定了專精特新企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。最近，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的31條，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，期待對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要指導(dǎo)和激勵(lì)作用。

在理論和政治上需要進(jìn)一步理清民營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)和地位。做到三個(gè)區(qū)分：把工業(yè)革命初期的私有制企業(yè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依托企業(yè)家才能、優(yōu)化配置資源的民營(yíng)企業(yè)區(qū)分開來(lái)；把企業(yè)家與資本家區(qū)分開來(lái)；把企業(yè)家才能的特殊貢獻(xiàn)和價(jià)值與剝削區(qū)分開來(lái)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，出現(xiàn)資本提供者、創(chuàng)業(yè)者、管理者職能分離的情況。資本提供者不再是少數(shù)人，而是人數(shù)眾多、已經(jīng)社會(huì)化的投資者，形成了規(guī)模巨大的資本市場(chǎng)。而創(chuàng)業(yè)者則是擁有企業(yè)家才能的人，也就是通常說(shuō)的企業(yè)家，他們擁有好奇心、遠(yuǎn)見、洞察力、冒險(xiǎn)、探索、堅(jiān)韌不拔、組織協(xié)調(diào)力、執(zhí)行力等一系列特質(zhì)，主要職能是組合利用各類資源，或者說(shuō)是組合資源的資源，是最為稀缺的一種資源。企業(yè)家不同于資本家，這是兩種不同類型的人，兩種不同類型的職能，不能混為一談。

改革開放以來(lái)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，就是具有企業(yè)家才能的那些人，識(shí)別并抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，組織各類資源，創(chuàng)辦發(fā)展了大量充滿生機(jī)活力、具有創(chuàng)新進(jìn)取精神的企業(yè)。他們通常是白手起家，并沒(méi)有多少資本，而投資者正是看中了他們的企業(yè)家才能，才把資本給了他們，以便得到更有效的配置和利用。在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的要素市場(chǎng)上，企業(yè)家是按照企業(yè)家才能的貢獻(xiàn)獲取報(bào)酬，并不是傳統(tǒng)意義上的剝削。他們也等同于一般管理人員，后者所缺少的正是企業(yè)家才能。

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，跨越中等收入陷阱，更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，比以往任何時(shí)候都需要企業(yè)家精神。要在這個(gè)意義上理解民營(yíng)企業(yè)家所創(chuàng)辦的企業(yè)。企業(yè)家精神，簡(jiǎn)而言之就是創(chuàng)新精神，不僅是民營(yíng)企業(yè)需要，國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)同樣需要，進(jìn)一步說(shuō)，各級(jí)政府官員特別是主要負(fù)責(zé)人也需要。這是中國(guó)成為創(chuàng)新型國(guó)家一個(gè)普遍而顯著的特征。

當(dāng)務(wù)之急是把中央促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的31條切實(shí)落到實(shí)處。與此同時(shí)，還可以探索一些新的相關(guān)舉措。

第一，不再按照所有制劃分企業(yè)類型，不再區(qū)分國(guó)企民企，改為按規(guī)模、行業(yè)、技術(shù)類型等特性劃分企業(yè)，并以這些特性制定相關(guān)政策。企業(yè)是以企業(yè)家為核心的組織形態(tài)，出資人所提供的資本只是投入企業(yè)的要素之一，除此之外，還有勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，僅從資本來(lái)界定企業(yè)性質(zhì)有很大的片面性。其次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，資本所有者的多元化和相同融合已成常態(tài)，現(xiàn)實(shí)中要找到純粹國(guó)有或純粹個(gè)人所有的企業(yè)越來(lái)越困難，國(guó)有企業(yè)往往有大量個(gè)人投資者，民營(yíng)企業(yè)也可能有不少國(guó)有股東。以資本所有者屬性界定企業(yè)類型已經(jīng)嚴(yán)重脫離實(shí)際。另一方面，投資者可按出資人類別劃分，如中央國(guó)資投資者、地方國(guó)資投資者、機(jī)構(gòu)投資者、個(gè)人投資者、境外投資者等。

第二，在糾正所有制歧視方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，改變行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目招標(biāo)、資金獲取、國(guó)家安全等方面事實(shí)上存在的有悖公平競(jìng)爭(zhēng)的潛規(guī)則，以此作為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。各地營(yíng)商環(huán)境到底好不好，要以這方面的內(nèi)容作為重要衡量尺度。

第三，中央關(guān)于企業(yè)平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)的文件重在落實(shí)，不能一發(fā)了之。更重要的是加快轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，做到有法可循、違法必究，在行政檢查、社會(huì)監(jiān)督、法律訴訟等領(lǐng)域形成配套制度保障體系。

二、專精特新企業(yè)要重視人力資本建設(shè)，培養(yǎng)更多的大國(guó)工匠

過(guò)去一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)重要變化，是人口總量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而在十年前，15-59歲的勞動(dòng)年齡人口就開始減少。我們面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)是，如何在人口數(shù)量紅利之后創(chuàng)造人口質(zhì)量紅利，以此來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。專精特新企業(yè)的一線員工中，很多人是進(jìn)城農(nóng)民工，他們已經(jīng)進(jìn)城工作幾年、十幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間了，晚上住在什么地方，醫(yī)療、教育、社保等是什么狀況，生存和工作狀態(tài)怎么樣，能不能靜下心來(lái)鉆研技術(shù)，對(duì)企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量至關(guān)重要。

近期社會(huì)上關(guān)注較多的一個(gè)問(wèn)題是如何擴(kuò)大消費(fèi)。從實(shí)際情況看，近些年來(lái)我國(guó)消費(fèi)需求已經(jīng)出現(xiàn)重要的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。以吃穿和其他日?；鞠M(fèi)為主的生存型消費(fèi)趨于穩(wěn)定，消費(fèi)增長(zhǎng)更多由社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育娛樂(lè)、金融服務(wù)、交通通訊等發(fā)展型消費(fèi)拉動(dòng)。疫情沖擊并未改變這一變動(dòng)態(tài)勢(shì)。發(fā)展型消費(fèi)有利于勞動(dòng)者安全性、穩(wěn)定性、流動(dòng)性和體力智力水平提升，進(jìn)而提升人力資本，所以，發(fā)展型消費(fèi)既是消費(fèi)，也可看成投資，是一種人力資本投資。生存型消費(fèi)以個(gè)體消費(fèi)方式為主。發(fā)展型消費(fèi)較多采取集體消費(fèi)或公共服務(wù)方式，如醫(yī)保社保采取互助共濟(jì)方式，學(xué)校教育是集體學(xué)習(xí)方式，與政府提供的基本公共服務(wù)均等化直接相關(guān)。

我國(guó)發(fā)展型消費(fèi)潛力巨大，也有突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。最大短板是近三億進(jìn)城農(nóng)民工的基本公共服務(wù)不到位，補(bǔ)上這個(gè)短板將會(huì)釋放巨大的需求增長(zhǎng)潛力。農(nóng)民工保障性住房建設(shè)將拉動(dòng)從建材到裝修、家電等幾十個(gè)行業(yè)的增長(zhǎng)；完善社保利于穩(wěn)定預(yù)期、增加流動(dòng)，減少過(guò)度儲(chǔ)蓄、增加消費(fèi)；醫(yī)療、教育將有效提高勞動(dòng)者的體力和智力水平，增強(qiáng)高質(zhì)量供給的基礎(chǔ)；更重要的是，農(nóng)民由流動(dòng)狀態(tài)到“穩(wěn)下來(lái)”將有助于穩(wěn)定預(yù)期和長(zhǎng)期主義，培育工匠精神。

有人認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村進(jìn)城人口實(shí)行公共服務(wù)均等化，是政府對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼。這是一種似是而非或顛倒是非的看法。農(nóng)民工在城市幾年、十幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間辛勤就業(yè)，創(chuàng)造財(cái)富，上繳稅收，但沒(méi)有得到應(yīng)得的基本公共服務(wù)，實(shí)際上是政府部門長(zhǎng)期欠賬，現(xiàn)在只是把欠賬補(bǔ)上。

建議實(shí)施為期三年的以近三億進(jìn)城農(nóng)民工為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)均等化攻堅(jiān)計(jì)劃。在三年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以后，實(shí)施這一計(jì)劃也可看成是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的升級(jí)版，對(duì)專精特新企業(yè)提高人才素質(zhì)也有重要意義。近日發(fā)布的《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案（2023—2027年）》，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與推進(jìn)公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程有機(jī)結(jié)合，提出了一系列具體目標(biāo)和任務(wù)。浙江再次走到前面，帶了個(gè)好頭，我們期待對(duì)全國(guó)各地能夠起到重要的引領(lǐng)作用。

三、專精特新企業(yè)要立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)數(shù)字化、綠色化潮流，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際長(zhǎng)期穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)經(jīng)常聽到兩種不大協(xié)調(diào)的說(shuō)法，一種強(qiáng)調(diào)制造業(yè)是立國(guó)之本，比重不能再降低了，要保持在一定水平之上；另一種則認(rèn)為服務(wù)業(yè)比重上升符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)律?？雌饋?lái)兩種說(shuō)法都有道理，但難免有所掣肘。如果由表及里，則不難發(fā)現(xiàn)，兩者并非對(duì)立，而是相互支撐。服務(wù)業(yè)，尤其是直接為制造業(yè)提供服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、金融、信息服務(wù)、人力資源服務(wù)、法律商務(wù)服務(wù)等，最初大量都是包含在制造業(yè)之中的。隨著這些業(yè)務(wù)的發(fā)展和專業(yè)化分工水平的提高，采取了外包服務(wù)等業(yè)態(tài)，被劃入服務(wù)業(yè)領(lǐng)地。這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互融合，相互高度依賴。一個(gè)地方生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，通常相對(duì)應(yīng)的就是高水準(zhǔn)的制造業(yè)。相反，如果生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落后，發(fā)展高水準(zhǔn)制造業(yè)也是一廂情愿。我們認(rèn)為，可以把制造業(yè)和為之直接提供服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加總起來(lái)進(jìn)行觀察分析，相應(yīng)地提出一個(gè)“制造和相關(guān)服務(wù)業(yè)”的統(tǒng)計(jì)概念，這樣才能客觀全面科學(xué)地看待和推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

還有一種看法，認(rèn)為國(guó)際形勢(shì)發(fā)生很大變化，全球化受到?jīng)_擊，要立足于經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)，穩(wěn)定制造業(yè)比重，出口靠不住了，或者不重要了。實(shí)際上這種看法在邏輯上是自相矛盾的。我國(guó)GDP占全球比重18%，制造業(yè)比重30%，這意味著我國(guó)制造業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，有較大份額的制造業(yè)是用于滿足國(guó)際市場(chǎng)需求的。穩(wěn)制造業(yè)比重就要穩(wěn)出口，出口比重穩(wěn)不住，質(zhì)量上不去，制造業(yè)僅靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消化不了，必然嚴(yán)重過(guò)剩。出口穩(wěn)不住，人民幣匯率不能穩(wěn)中趨升，要實(shí)現(xiàn)2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入水平的目標(biāo)也是有難度的。因此，盡管面臨逆全球化、脫鉤斷鏈的壓力，我們還是必須堅(jiān)持高水平對(duì)外開放不動(dòng)搖，積極穩(wěn)定和擴(kuò)大出口，能爭(zhēng)取到的外需還是要爭(zhēng)取。

專精特新企業(yè)要立足于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這里確實(shí)存在著一個(gè)發(fā)展什么樣和如何發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)明確，我們強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并非簡(jiǎn)單回到傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不是僅重視發(fā)展物質(zhì)形態(tài)生產(chǎn)，不是把所謂的“硬科技”與“軟科技”對(duì)立起來(lái)。事實(shí)上，傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)大量過(guò)剩了，再多生產(chǎn)未必有市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)力。這樣，我們面對(duì)的實(shí)際上是兩種不同實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一種是傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)力下降、過(guò)剩嚴(yán)重的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，另一種是數(shù)字化綠色化賦能、生產(chǎn)率大幅提升的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。我們面臨的真正挑戰(zhàn)，是如何加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化綠色化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。數(shù)字化綠色化是全球性的創(chuàng)新和增長(zhǎng)新動(dòng)能，與以往的技術(shù)革命相比，這一次我們與先行者的差距并不大，有些領(lǐng)域還處在并跑或領(lǐng)跑位置。事實(shí)上，我國(guó)的專精特新企業(yè)這些年已經(jīng)加入或被卷入了數(shù)字化綠色化的潮流，有的已成為頭部企業(yè)。經(jīng)過(guò)數(shù)字化綠色化改造的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在全球范圍內(nèi)將更具競(jìng)爭(zhēng)力，也更有韌性和可持續(xù)性。

還要強(qiáng)調(diào)的是，新時(shí)期改革開放、創(chuàng)新發(fā)展仍然要講摸著石頭過(guò)河。有人會(huì)問(wèn)，改革開放已經(jīng)四十多年了，還有這個(gè)必要嗎？回答是肯定的，因?yàn)椴煌瑫r(shí)期要解決不同的問(wèn)題，要過(guò)不同的河流。改革開放初期，我們面對(duì)的是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制能不能搞、經(jīng)濟(jì)特區(qū)能不能辦之類的問(wèn)題，而現(xiàn)階段面臨的則是如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)包括專精特新企業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，仍會(huì)面對(duì)大量未知和不確定因素，辦公室里是找不到答案的。

近期召開的中央深改委第二次會(huì)議提出，要把頂層設(shè)計(jì)同基層探索有機(jī)結(jié)合起來(lái)，允許和鼓勵(lì)不同地區(qū)因地制宜探索，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，對(duì)探索創(chuàng)新中遇到困難的要及時(shí)給予支持。這既是對(duì)我國(guó)改革開放以來(lái)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，更對(duì)下一步如何推動(dòng)包括專精特新企業(yè)在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。應(yīng)在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)指方向、劃底線的前提下，把市場(chǎng)化法治化治理與鼓勵(lì)地方基層企業(yè)的積極性創(chuàng)造性有機(jī)結(jié)合，允許試錯(cuò)探索，允許多一些自選動(dòng)作，為具有創(chuàng)新精神的各級(jí)干部各類人才營(yíng)造寬松環(huán)境。